Xuất khẩu lao động theo Chính sách của Chính phủ: Trường hợp của Philippines

Rất ít quốc gia có bao nhiêu công dân của họ sống ở nước ngoài như Cộng hoà Philippines, hoặc phụ thuộc rất nhiều vào việc di cư vì sức sống kinh tế của họ. Theo chính phủ, hơn 7.3 triệu người Philippines, hay tám phần trăm dân số của đất nước, hiện đang sinh sống ở nước ngoài. Từ năm 1990 đến năm 2001, số tiền gửi kiều hối chính thức chỉ riêng trung bình 20,3 phần trăm thu nhập xuất khẩu của quốc gia và 5,2 phần trăm của GNP, cung cấp một cuộc sống cho nhiều gia đình ở một nước nghèo, ít phát triển kinh tế trong những năm đó.

Xuất khẩu lao động

Tuy nhiên ấn tượng, những con số này đã làm thay đổi vai trò của di cư trong nền văn hoá quốc gia Philipines và chính sách công. Trong hơn 25 năm, xuất khẩu lao động tạm thời là một phản ứng rõ ràng đối với tỷ lệ thất nghiệp hai con số. Chính phủ đã phát triển một chế độ chính sách tinh vi để thúc đẩy và điều tiết việc di dân lao động. Người di cư và di dân được đánh giá: Hàng năm, Tổng thống cử hành Ngày Lao động Di cư bằng cách trao tặng giải thưởng “Anh hùng Baygong Bayani” cho 20 công nhân di cư xuất sắc đã thể hiện sự dũng cảm, công việc nặng nhọc, gửi tiền về nhà.

Lịch sử gần đây

Mặc dù người Philipin có truyền thống di cư sang Hoa Kỳ và các nơi khác, hoạt động của chính phủ nhằm thúc đẩy việc di cư lao động từ Phi Luật Tân bắt đầu vào giữa những năm 1970, khi giá dầu tăng làm cho sự di chuyển của lao động di cư theo hợp đồng ở Trung Đông. Chính phủ của nhà độc tài Ferdinand Marcos, từ giữa những năm 1960 đến giữa những năm 1980, đã chứng kiến ​​cơ hội xuất khẩu những người đàn ông trẻ tuổi thất nghiệp do nền kinh tế trì trệ và thiết lập một hệ thống điều tiết và khuyến khích các dòng chảy từ lao động.

Hệ thống này, tiếp tục ngày hôm nay, có cả một thành phần tư nhân và công cộng. Về phía tư nhân, giấy phép đã được cấp cho các cơ quan có trụ sở tại Philippines để tuyển dụng lao động cho người sử dụng lao động ở Ả-rập Xê-út, Kuwait và các điểm đến khác. Về mặt công cộng, chính phủ đã thành lập cơ quan sau này trở thành Cơ quan Quản lý Việc làm ở nước ngoài của Philippines (POEA) để cung cấp lao động hợp đồng trực tiếp cho người sử dụng lao động nước ngoài, các cơ quan hàng hải và chính phủ. Những thay đổi này có tác dụng đưa công việc của người Philipin ra nước ngoài dưới sự quản lý của chính phủ Philipin. Cho dù được tuyển dụng riêng hoặc bởi cơ quan chính phủ, công nhân và nhà tuyển dụng ký một hợp đồng có hiệu lực theo luật Philippine.

Việc thành lập chế độ dân chủ vào năm 1986 đã không làm đảo lộn cả vận mệnh kinh tế nghèo nàn của Phi Luật Tân cũng như dòng chảy của người di cư. Chính sách công đối với di cư chỉ thay đổi theo từng bước, bất chấp những lời chỉ trích ngày càng tăng từ xã hội dân sự và Giáo hội Công giáo La Mã. Năm 1987, chính phủ chỉ đạo POEA chủ động hơn trong việc bảo vệ quyền lợi và phúc lợi của công nhân nhập cư.

Năm 1995, việc xét xử và thực hiện công nhân nhập cư Filipina Flor Contemplacion ở Singapore đã biến quyền bảo vệ quyền của người di dân thành một vấn đề chính trị nóng bỏng. Vụ việc đã thúc đẩy chính phủ tạm hoãn đại sứ Singapore, đẩy nhanh việc phê chuẩn Công ước Liên hiệp quốc về quyền của người lao động di cư và nhắc lại nhiệm vụ của POEA là tập trung vào phúc lợi người di cư và các biện pháp bảo đảm quyền lợi mà không đáp ứng được nhiều yêu cầu của các nhà phê bình của chính phủ trong xã hội dân sự.

The changes enacted in 1995 also expanded the POEA’s mission to include promoting the return and reintegration of migrants. However, this emphasis on return never dismantled the overall strategy of facilitating labor migration. As recently as 2001 the national Economic Development Plan stated that overseas employment is a “legitimate option for the country’s work-force” and outlined a four-point strategy for promoting the employment of Filipinos abroad.

Trong khi đó, đặc điểm di cư lao động đã thay đổi. Người di cư nam đã tham gia và hiện nay số lượng phụ nữ đông hơn. “Các nền kinh tế hổ” của châu Á giờ đây đang cạnh tranh với Trung Đông như là điểm đến chính của người lao động tạm thời, trong khi những người nhập cư đến Bắc Mỹ và Châu Đại Dương có nhiều khả năng sẽ tiếp tục là những người nhập cư vĩnh viễn. Các nghề của người di cư đã đa dạng hóa bao gồm các chuyên gia, công nhân nhà máy, và người lao động trong nước, trong khi truyền thống của công nhân xây dựng Philippines, thuỷ thủ và y tá vẫn còn mạnh.

Chính sách của Chính phủ

Các mục tiêu của chính phủ Philippin đã được rõ ràng rõ ràng và nhất quán: Di cư cần được xúc tiến, nhưng chỉ cho các công việc tạm thời thông qua các kênh quy định. Các kết quả đã được trộn lẫn. Philippine cung cấp một lượng lao động khổng lồ thông qua các kênh quy định: 2,9 triệu “Lao động nước ngoài ở nước ngoài” đã được ở nước ngoài dưới sự sắp xếp chính thức vào năm 2000. Tuy nhiên, những dòng chính thức, tạm thời này cùng tồn tại với các loại hình di cư khác: Chính phủ ước tính có 1,8 triệu người Philippines khác ở nước ngoài bất thường vào năm 2000 và 2,5 triệu công dân của nước này đã rời nơi thường trú ở nơi khác.

Về lý thuyết, di cư lao động từ Philippines nên là một quá trình suôn sẻ, với chính phủ đóng một vai trò hỗ trợ và điều chỉnh trong suốt. Quá trình bắt đầu với việc đảm bảo tiếp cận thị trường lao động nước ngoài. Chính phủ làm cho di cư lao động tạm thời là một ưu tiên trong chính sách đối ngoại trong cả đàm phán thương mại song phương lẫn khu vực. Đây là một chiến lược dựa vào việc làm – đảm bảo quyền của người dân định cư lâu dài ở nước ngoài chưa bao giờ được ưu tiên cho chính phủ Philipin. Nước chủ nhà có tình trạng thiếu lao động đặc biệt nhưng không khuyến khích nhập cư lâu dài, như nhiều quốc gia Trung Đông, là đối tác đặc biệt quan trọng trong chiến lược này.

Cùng lúc đó, chính phủ tìm cách mở cửa thị trường lao động nước ngoài tiếp cận chính thức, nó cũng cố gắng ngăn cản người dân sử dụng các kênh không được kiểm soát để di cư. Để rời khỏi đất nước để làm việc, người Philippines phải được tuyển dụng bởi một nhà tuyển dụng được ủy quyền hoặc một cơ quan chính phủ, hoặc phải có hợp đồng của họ được chấp thuận bởi POEA và ghi danh vào chương trình trợ cấp chính thức. Năm 2000, 25.062 công nhân đã ra nước ngoài về những hợp đồng “độc lập” này. Chính phủ cấm người nước ngoài ở lại quá cảnh tại nước sở tại và duy trì một danh sách những người lao động bị cấm trong các hợp đồng trong tương lai, một phần để hỗ trợ nỗ lực đưa Philippines vào nước ngoài như một “thương hiệu” chất lượng cao của lao động di cư.

Bảo vệ người di cư

Mặc dù chính phủ Philipin đã chuyển hầu hết trách nhiệm tuyển dụng lao động sang khu vực tư nhân nhưng vẫn giữ vai trò quản lý, với mục đích bảo vệ người lao động khỏi lạm dụng và ngăn cản việc tuyển dụng bất hợp pháp. Để được cấp giấy phép, cơ quan tuyển dụng phải là người thuộc sở hữu của người Phi-lip-pin, đáp ứng các yêu cầu về vốn hóa và liên kết, và không tính phí công nhân nhiều hơn một tháng tiền lương như là một khoản phí bố trí. Lãnh sự quán Philippines xác minh các điều khoản của hợp đồng của mỗi người lao động với người nước ngoài lao động. Nếu chủ lao động vi phạm các điều khoản của hợp đồng, nhà tuyển dụng có trụ sở tại Philippines chịu trách nhiệm thông qua một quá trình xét xử sau khi người di cư trở lại.

Ngoài mối quan hệ hợp đồng, chính phủ đã cố gắng giữ toàn bộ các nước chịu trách nhiệm bảo vệ người lao động. Ví dụ, vào năm 2003, Philippines, cùng với Indonesia, tạm thời đình chỉ việc triển khai các công nhân mới tới Hồng Kông sau nhiều lần bị lạm dụng. Chính phủ Philippine cuối cùng đã bắt đầu đưa người lao động đi làm nhưng vẫn tiếp tục hỗ trợ các vụ kiện do người di cư đưa ra tại các tòa án ở Hồng Kông.

Hỗ trợ người di cư

Với thời gian, chính phủ đã phát hiện ra rằng cà rốt có hiệu quả hơn cây gậy để khuyến khích người di cư sử dụng các kênh di dân chính thức, gửi tiền về nhà và cuối cùng trở lại vào cuối hợp đồng. Bằng cách di dân chính thức, người di cư nhận được một số trợ cấp bao gồm: đào tạo trước khi di cư về điều kiện xã hội và việc làm ở nước ngoài, bảo hiểm nhân thọ và các chương trình hưu bổng, bảo hiểm y tế và hỗ trợ học phí cho người di cư và gia đình họ, cho vay khẩn cấp. Việc đăng ký cho những lợi ích này do Cơ quan Phúc lợi Lao động Quốc tế (OWWA) quản lý là bắt buộc và chi phí ít hơn 200 đô la một năm. Điều này được trả bởi cơ quan tuyển dụng, chắc chắn là từ tiền lương của người lao động, hoặc do người di cư trực tiếp,

Kiều hối là nguồn ngoại hối quan trọng, và chính phủ tích cực khuyến khích người di cư gửi tiền về nhà. Ví dụ, OWWA phát hành một thẻ căn cước cho tất cả các nhân viên chính thức cũng là một thẻ Visa có thể được liên kết với các tài khoản tiết kiệm bằng đồng đô la hoặc peso trong một tập đoàn ngân hàng. Thẻ này cho phép gửi tiền gửi ở mức $ 3 hoặc ít hơn cho mỗi giao dịch.

Những đổi mới như là thẻ Visa là sản phẩm của quá trình chuyển tiền chậm – đến năm 1985, chính phủ, thất vọng về ngoại hối, đã cố gắng buộc các công nhân gửi tiền về nước qua hạn mức chuyển tiền bắt buộc. Lịch sử tỷ giá hối đoái đã được định giá quá cao của Philippines đã tạo ra những biện pháp ngăn chặn nghiêm trọng việc gửi tiền qua kênh chính thức và hạn ngạch thất bại thảm hại. Kể từ đó, chính sách của chính phủ đã hợp lý hơn: nó vẫn duy trì tỷ giá hối đoái dựa trên thị trường, làm việc để chuyển tiền qua ngân hàng tư nhân rẻ hơn và dễ dàng hơn và thậm chí cung cấp các chương trình đầu tư miễn thuế dành cho người lao động ở nước ngoài.

Nhiều dịch vụ hỗ trợ mà chính phủ cung cấp cũng nhằm thúc đẩy mối quan hệ với đất nước. Chính phủ tài trợ các tour du lịch của các nhà làm phim Philippine và hỗ trợ các trường học ở các khu vực ở nước ngoài với mật độ cao của người di cư. Các dịch vụ tư vấn tâm lý nhấn mạnh đến việc duy trì “các giá trị Philipin” được cung cấp thông qua một mạng lưới các văn phòng ở nước ngoài. Gần đây, chính phủ quyết định cho phép công nhân nước ngoài bỏ phiếu trong các cuộc bầu cử quốc gia, với lý do lý thuyết có điều kiện khi trở lại trong vòng hai năm, và cam kết một khoản tiền đáng kể để bỏ phiếu ở nước ngoài.

Từ năm 1995, chính phủ cũng đã ủng hộ việc trả lại lao động nhập cư trong các ưu tiên chính sách của mình. Nhận thấy khuynh hướng cho người nhập cư quay trở lại với số lượng đáng kể hàng hoá nước ngoài, chính phủ đã bắt đầu các cửa hàng miễn thuế có lợi nhuận cho người di cư trở về. Các đặc quyền khác dành cho người di cư trở lại bao gồm mua sắm miễn thuế trong một năm, cho vay vốn kinh doanh với mức ưu đãi và đủ điều kiện nhận học bổng trợ cấp.

Đánh giá thành công

Theo khía cạnh quyền con người và quyền xã hội, rất khó để nói liệu chính sách của chính phủ Philipin đã đạt được mục tiêu bảo vệ quyền lợi của người lao động, khuyến khích di cư trở lại và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. So với các quốc gia khác trong khu vực xuất khẩu lao động trên quy mô lớn như Indonesia, Philippines đã tạo ra một dòng chảy di cư có trật tự và được bảo vệ tốt, và việc làm ở nước ngoài đã không thể phủ nhận thu nhập của nhiều người Philippines.

Những người ủng hộ người di cư cho rằng những nỗ lực của chính phủ để bảo vệ những người nhập cư chính thức là không đủ và họ đã bỏ qua việc lạm dụng và buôn bán người di cư bất thường. Hơn nữa, một số nhà bình luận xã hội cho rằng lập trường của nhà hoạt động chính phủ đối với di cư đã không chuyển đổi di dân bất thường sang di cư thường xuyên mà là tăng sự di cư của cả hai loại. Ngay cả theo ước tính chính thức, các công nhân không có giấy tờ cũng chiếm một tỷ lệ lớn người Philipin ở nước ngoài và phần lớn họ làm việc trong các lĩnh vực cực kỳ dễ bị tổn thương như lao động trong nước. Một số lượng lớn người di cư nữ trở thành nạn nhân của nạn buôn người và buộc phải vào ngành công nghiệp tình dục, một bằng chứng cho các vấn đề nhân quyền mà người nhập cư Philippines tiếp tục phải đối mặt.

Các nhà phê bình cũng cho rằng những lợi ích kinh tế do công việc ở nước ngoài mang lại đã không mang lại thay đổi bền vững và đi kèm với những chi phí xã hội nghiêm trọng. Họ than thở sự phát triển của một nền văn hóa, trong đó làm việc ở nước ngoài được xem như là cách duy nhất, và họ lo lắng rằng trẻ người Philippines được giáo dục tốt nhất thường được tìm thấy làm việc ở nước ngoài. Bình đẳng nghiêm túc, các nhà phê bình cho rằng sự vắng mặt kéo dài của cha mẹ nhập cư đã bị tước đoạt Philippines trẻ em hỗ trợ của cha mẹ và hướng dẫn. Ngoài ra, mặc dù di cư tạm thời đã tăng nhanh hơn so với di cư vĩnh viễn, nhiều người di cư trở lại không đưa kỹ năng của họ để làm việc ở nhà, nhưng chỉ chờ thời gian của họ cho đến khi triển khai tiếp theo của họ ở nước ngoài. Những người Philippines nghèo nhất hiếm khi di chuyển và các nghiên cứu cho thấy rằng di cư làm tăng bất bình đẳng thu nhập ở Philippines. Di cư đã làm tăng thu nhập của một số,

Tuy nhiên, di cư và chuyển tiền là những lực lượng kinh tế mạnh mẽ ở Phi-lip-pin mà không thể dễ dàng bị loại. Di cư đã làm tăng thu nhập của hàng triệu công nhân Philipin và gia đình họ. Nó đã khuyến khích đầu tư vào giáo dục và đào tạo ở một quốc gia có tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người là một mức ít ỏi 1,030 đô la vào năm 2001 và tỷ lệ thất nghiệp cao đối với những người có tay nghề và không có tay nghề. Người Philippin ở nước ngoài đã gửi về nhà hơn sáu tỷ đô la, hay khoảng 8,4 phần trăm GDP quốc gia, thông qua các kênh chính thức vào năm 2001. Di cư tạo ra sự khác biệt rất quan trọng đối với nhiều gia đình: Theo khảo sát hộ gia đình, khoảng 17 phần trăm hộ gia đình Philippin nhận tiền và các hộ này chiếm 25% tổng chi tiêu hộ gia đình,

Khi ngày càng có nhiều quốc gia xem xét di cư và chuyển tiền để thúc đẩy phát triển kinh tế, họ có thể sẽ xem xét chiến lược lâu dài của Philipin về khuyến khích di cư lao động tạm thời như là một mô hình tiềm năng. Bài học rõ ràng nhất về kinh nghiệm của người Phi-lip-pin có thể được rút ra từ việc quan sát sự tiến triển của nó và tập trung vào nhu cầu thực tế và tính linh hoạt trong chính sách di cư. Chính phủ Philippine đã không thể loại bỏ các hình thức di dân không mong muốn và khi nước này áp dụng chính sách cưỡng chế đối với người di cư, họ đã thất bại rất nhiều. Nếu nó đã hiểu được hành vi của người di cư, đã làm việc với hành vi đó, và tạo cho họ những động lực và hỗ trợ tích cực, các chính sách của họ đã tốt hơn nhiều.

Leave a Comment